《2021-2023年佛山市政策性农业保险市级创新险种实施方案》政策解读
一、制定背景
农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。根据财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合印发的《欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台印发<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔2019〕102号）和《广东省财政厅、广东省农业农村厅、广东省地方金融监管局、广东银保监局、广东省林业局印发<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台大力推动农业保险高质量发展的实施意见>的通知》(粤财金〔2020〕26号）精神，为进一步完善我市农业保险保障体系，加快创建“保成本、保价格、保收入”的保险机制，开发满足我市广大农业生产经营主体迫切需求的保险产品，探索保障现代农业高质高效发展的新型险种，加大防范自然灾害和市场变动等对“三农”带来的诸多风险，进一步促进我市农业保险高质量发展；我局结合当地实际，特制定《2021-2023年佛山市政策性农业保险市级创新险种实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、制定依据
《实施方案》的制定是以《农业保险条例》（中华人民共和国国务院令第629号）、《欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台印发<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台加快农业保险高质量发展的指导意见>的通知》（财金〔2019〕102号）、《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 广东银保监局 广东省林业局印发<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台大力推动农业保险高质量发展的实施意见>的通知》（粤财金〔2020〕26号）、《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 广东银保监局 广东省林业局印发贯彻落实<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台大力推动农业保险高质量发展的实施意见>工作方案的通知》（粤财金〔2020〕29号）、《佛山市大力推动农业保险高质量发展工作方案》（佛财农〔2020〕52号）、《佛山市财政局等五部门欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台进一步做好农业保险高质量发展管理工作的通知》（佛财农〔2021〕14号）等有关法规、规定及政策性文件为依据。其中，《广东省财政厅 广东省农业农村厅 广东省地方金融监管局 中国银行保险监督管理委员会广东监管局 广东省林业局印发<欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台大力推动农业保险高质量发展的实施意见>的通知》（粤财金〔2020〕26号文）明确，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备，与我省农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合的多层次农业保险体系。到2030年，农业保险服务领域进一步拓宽，农业保险深度、密度达到欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台领先水平，农业保险可持续发展，实现由灾后补偿向灾前预防升级、由保成本向保收入升级、由保生产环节向保全产业链升级、由保险保障向全金融服务升级，农业保险对现代农业发展支持力度显著提升，农业生产和农民生活得到有力保障等主要目标。
三、主要内容
《实施方案》包含正文和4个附件。正文共9条，由指导思想、基本原则、实施内容、承包理赔规程及赔付标准、各区创新险种任务目标、承保机构选择、保费补贴资金管理和监督、职责分工、附则等内容组成。
第一条 指导思想。以欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台总书记对广东重要讲话和重要指示批示等精神，实施乡村振兴战略，以服务“三农”、保障民生为宗旨，按照“扩面、增品、提标”要求，完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，提高农业保险服务能力，提升农业抵御风险和抗灾复产的能力，保障农业生产安全和农产品有效供给，推动农业高质量发展，促进农民持续增收。
第二条 基本原则。主要明确创新险种的实施原则，以政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、风险可控为适用原则。
第三条 实施内容。主要明确《实施方案》范围、实施险种、参保对象、保险期间、保险责任、保险金额和费率、保险费、保费承担比例等具体实施内容。
第四条 承包理赔规程及赔付标准。主要明确市级创新险种承保理赔规程及详细赔付标准。《市级创新险种承保理赔操作规范及详细赔付标准》补充市级创新险种承保操作规范、理赔操作规范、各创新险种赔付标准的计算方法及工作督查等内容，规范统一我市创新险种承保理赔工作，建立标准化业务流程及操作规范制度体系。
第五条 各区创新险种任务目标。省将政策性农业保险工作纳入对各市政府的乡村振兴考核计分范畴。我市根据省下达的政策性农业保险考核任务，已将任务分解并下达到各区，印发了《佛山市财政局等五部门欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台进一步做好农业保险高质量发展管理工作的通知》（佛财农〔2021〕14号），明确2021-2022年各区农业保险考核任务总目标。因此，创新险种任务目标不再另行下达，由各区综合考虑本区中央、省财政补贴型险种完成情况、农业产业发展现状等因素，统筹本区创新险种实施规模，确保完成总体考核任务。
第六条 承保机构选择。主要明确由市农业农村局牵头开展四大类创新险种招标工作，公开集中统一招标，创新险招标金额的计算方法。
第七条 保费补贴资金管理和监督。主要明确市、区两级农业农村部门要按照《佛山市财政局等五部门欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台进一步做好农业保险高质量发展管理工作的通知》（佛财农〔2021〕14号）要求，做好保费补贴资金预算保障和结算工作，基层农业部门及财政部门加强对保险补贴业务的日常监督和检查。
第八条 职责分工。主要明确市农业农村局、区镇级农业农村部门、各级财政部门、各级金融管理部门、市气象部门、保险经办机构等各单位在市级创新险种实施工作中的具体职能。
第九条 附则。 主要明确《实施方案》的施行日期及解释部门。
四、重点内容
（一）创新开设政策性农业保险四大类新险种
《实施方案》扩大了农业保险保障范围，覆盖生猪全产业链、水产鱼病、花卉苗木、农业大棚等，具体开发了四大类保险新品种：1、生猪创新保险，包含生猪菜篮子供应保险；生猪价格指数保险；能繁母猪完全成本保险；生猪（含仔猪、育肥猪）完全成本保险；猪饲料成本指数保险等5个子险；2、淡水水产养殖创新保险；3、花卉苗木创新保险；4、农业大棚创新保险。创新险种的特点是，将农业病灾害、价格损失等全面纳入防范救助体系，打破了“只保灾害，不保病害”的传统做法，真正适应了广大农业生产经营主体“最迫切、最想保”的保险需求，切实解决农业全产业链发展过程中风险保障的难点、痛点问题，充分发挥政策性农业保险在“事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务”等方面的功能作用，以此推动实现农业保险高质量发展中“扩面、增品、提标”的目标。
（二）险种保费由财政补贴和农户共同承担
四大类创新险种保费，由市、区两级财政补贴和农户负担两部分组成，且政府财政补贴占比较大（占70%及以上），农户个人只需承担较小比例保费。综合来看：1、能繁母猪完全成本保险，市、区两级财政补贴占88.33%，农户负担11.67%；生猪菜篮子供应保险、生猪价格指数保险、生猪（含仔猪、育肥猪）完全成本保险、饲料成本指数保险，市、区两级的财政补贴占75%，农户负担25%；2、淡水水产养殖和农业大棚创新保险，市、区两级财政补贴占70%，农户负担30%；3、花卉苗木创新保险，市、区两级财政补贴80%，农户负担20%。《2021-2023年市级创新险种保险金额、费率及财政补贴比例一览表》通过表格方式，具体列明市、区两级财政补贴比例（详见《实施方案》附件1）。
（三）承保机构公开招标
四大类创新险种由市农业农村局组织开展招标，依法依规实行公开集中统一招标承保机构，采用分包组投标，中标结果及时公示，实现充分竞争、公平公正、择优评定。
（四）加强业务管理和监督
市农业农村局、市财政局、市金融工作局、佛山银保监分局、市气象局分别依职能协助保险公司开展工作并做好监管服务等。基层农业农村部门、财政部门加强对保费补贴业务的日常监督和检查。
五、文件性质
本《实施方案》属于部门规范性文件。