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　　一、制定背景与目的

　　为贯彻落实党的十九大欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台实施乡村振兴战略的决策部署和欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台总书记对广东工作“四个走在欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台前列”的重要批示精神，践行生态文明建设，推动佛山质量变革、效率变革、动力变革，探索佛山乡村振兴发展新路径，实现土地节约集约利用和实施建设用地减量规划，推动低效建设用地拆旧复垦，依据相关法律、法规和规章，结合我市实际，出台了本意见。

　　通过本意见实现低效建设用地复垦指标在佛山市公共资源交易中心各区分中心进行交易，增加新增集体经营性建设用地指标来源，提高我市复垦指标刚性需求，以便加快推进我市各区低效建设用地的有序退出，多方式供应建设用地指标，进一步优化我市土地利用结构。

　　二、制定依据

　　1、《中华人民共和国土地管理法》

　　2、《土地复垦条例》

　　3、《国务院办公厅欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）

　　4、《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》（粤自然资规字〔2018〕2号）

　　5、《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》（粤府函〔2018〕19号）

　　6、《广东省国土资源厅欧洲杯外围赛_欧洲杯下注预测-app官网平台进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(粤国土资规划发〔2013〕14号)

　　三、主要内容

　　《意见》共分十个章节，以国家、省城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦相关政策为依据，按照依法行政原则起草，结合我市实际情况，就我市低效建设用地复垦指标分类、产生、交易、使用提出如下意见：

　　（一）明确两类复垦指标及其交易范围。

　　根据适用政策的不同，将我市的复垦指标分为两类，一类是拆旧复垦指标，依据广东省拆旧复垦相关政策形成的复垦指标，由农村建设用地复垦形成的；另一类是城乡增减挂指标，依据广东省城乡建设用地增减挂钩相关政策形成的复垦指标。

　　（二）保证复垦环节可行保质

　　为保证复垦地块可行保质，该意见提出应严控复垦条件、强化不可退回机制、强化政府统筹等措施，主要内容如下：

　　（1）严控复垦条件。分别对复垦地块应该具备的条件、不得纳入折旧范围建（构）筑物、不得纳入复垦范围的建设地块等三个方面进行说明，从源头保证复垦质量。

　　（2）实施强制不可退回机制。为防止复垦后土地再次开发，在省要求核发《退出建设用地证明书》的基础之上，该意见还规定了市自然资源局各分局应当以市自然资源局名义注销复垦地块集体土地建设用地使用证，向农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》，在当年的土地利用变更调查中变更为农用地。

　　（3）强化政府统筹。鼓励由所在地镇（街道）与土地所有权人签订协议实施拆旧复垦。

　　（三）保证交易环节高效有序

　　在交易环节，为保证高效有序，该意见提出引入市场、分类最低保护价、优先购买权、政府兜底、防止囤积、分类指导利益分配等措施，主要内容如下：

　　（1）引入市场竞购主体。在省交易平台的出让和竞购主体应符合省拆旧复垦政策要求；在区交易平台的竞购主体包括区人民政府（含其征收管理部门、土地储备机构）、镇人民政府（街道办事处）及其授权的镇属公司、农村集体经济组织。

　　（2）实施分类最低保护价制度。拆旧复垦指标的交易价格不得低于省政府制定的最低保护价格，城乡增减挂指标的交易价格不得低于各区批准设立的复垦指标交易最低保护价。

　　（3）优先购买权。同一个镇内的竞购主体对各自复垦形成的复垦指标在相同报价的情况下有优先购买权。

　　（4）实施政府兜底政策。复垦指标的出让主体在2年内仍未交易，或复垦指标使用后仍余下不大于3亩部分，各区可按照收购年度的最低保护价收购。

　　（5）防止竞得方囤积复垦指标。核发复垦指标证书后1年内，复垦指标竞得方应组织办理用地报批手续，逾期仍有超过10%未利用的复垦指标，不允许继续参与复垦指标交易。

　　（6）分类指导复垦指标净收益分配。拆旧复垦指标的净收益按照省拆旧复垦相关政策执行。其中市提取的10%拆旧复垦指标收益返还给相应镇(街道)，全部用于所在地区脱贫攻坚和美丽乡村建设。城乡增减挂指标净收益先分别由区级财政和镇（街）级财政各按5%进行提留，剩余部分净收益由各利益相关主体协商确定。

　　（四）保证使用环节张弛有度

　　在使用环节，为保证复垦指标使用张弛有度，该意见提出严控金融属性、有条件周转、赏罚分明等措施，主要内容如下：

　　（1）严控金融属性。拆旧复垦指标可一次性使用或者分割，城乡增减挂指标应一次性使用完毕，复垦指标不得私下转让和抵押。

　　（2）实施有条件周转。可交易的拆旧复垦指标在区和省交易平台均不足的，可按照广东省拆旧复垦相关政策规定逐级上报，向广东省自然资源厅申请周转指标；可交易的城乡增减挂指标在区交易平台不足的，不得突破自有复垦（周转）指标余量。

　　（3）构建赏罚分明的奖惩制度。鼓励各区对复垦工作完成情况较好的镇（街道）予以指标分配倾斜。对积极开展拆旧复垦的村集体组织，由镇（街）利用提留资金给予奖励。对违返本意见相关规定的交易主体，除承担相应的法律责任外，禁止其在一年内参加复垦指标交易。市自然资源局、市自然资源局各分局和市、区公共资源交易主管部门设立举报投诉电话、信箱，接受单位和个人对复垦指标交易中违法、违纪和违规行为的检举、投诉。

　　四、解决的重大问题

　　（一）加快低效建设用地退出，提高佛山土地利用效益。

　　通过本政策与佛山土地利用年度计划意见相结合，可以解决原城乡增减挂钩政策封闭运作、财政压力大、村民意愿不强等问题，能够加快佛山低效建设用地通过复垦方式退出建设用地规模，从而提高佛山土地整体利用效率。

　　（二）增加建设用地指标供应途径，实现佛山土地供应方式创新。

在国家和省逐步减少计划指标供应的背景下，本政策可以更高效的提供部分新增建设用地指标，以保障佛山高质量发展所需的用地。